【一枝一叶总关情 一花一草一世界】

  党的十八大以来，以习同志为核心的党中央，立足国情，切合国家治理、社会运行、经济发展的规律，对快速推进社会信用体系建设、构建社会主义诚信社会提出了一系列新思想、新理念、新战略。

  多次强调，“完善市场准入和监管、产权保护、信用体系等方面的法律制度，着力营造法治化、国际化的营商环境”，“对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信”。

  尤其是今年以来，国家在信用政策制度层面出台了一系列文件。截止到9月底，已超过50项。不仅量大，所涉及的内容，呈现出一些特点。现我们作一个梳理总结。

  现从中央到地方各级《通知》看，无论是国发〔2016〕33号、国发〔2014〕21号，发改办财金〔2018〕190号、发改财金规〔2017〕1798号，还是皖发〔2015〕16号、皖政〔2015〕88号、合政办〔2015〕50号等一系列文件，都明确规定：

  （1）在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等行政管理事项中，依法要求相关市场主体提供由第三方信用服务机构出具的信用记录或信用报告。

  （2）在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督、申请政府资金支持等领域，率先使用信用信息和信用产品。

  （3）对食品药品安全、环境保护、产品质量、医疗卫生、工程建设、教育科研、电子商务、股权投资、融资担保等关系到人民群众切身利益、经济健康发展和社会和谐稳定的重点领域，在行政管理事项中要使用相关市场主体的信用记录和信用报告。

  （4）以工商、纳税、价格、进出口、安全生产、产品质量、环境保护、食品药品、医疗卫生、知识产权、流通服务、工程建设、电子商务、交通运输、合同履约、人力资源和社会保障、教育科研等领域为重点，完善行业信用记录和企业信用档案。

  （5）在商贸、金融、租赁、旅游、环保等领域形成联合奖励惩罚机制的市场化应用，支持信用服务机构开展对黑名单市场主体的信用修复培训等。

  今年加强科研诚信建设的文件由中办、国办下发，规格上居于首位。中央文明委下发的集中治理诚信缺失，涉及19个领域，范围之广居于首位。发改委和央行联合下发的失信主体加强信用监管文件，从20个方面聚焦，深度居于首位。央行下发的征信信息安全管理文件，体现从严监管，力度上居于首位。

  7月31日 关于集中治理诚信缺失明显问题提升全社会诚信水平的工作方案 中央文明委

  双公示在促进信用信息公开方面的作用不用多言，今年以来国家发改委继续抓住不放，包括继续引入第三方评估，联合市场监管总局更新调整归集公示标准，并下发专门指导意见，使这项工作从试点城市带动，到各省区市对标整体推进。

  8月14日 关于通报2018年一季度行政许可和行政处罚等信用信息公开工作第三方评估结果暨启动二季度评估工作的通知 发改委

  7月25日 关于加强完善行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的指导意见 发改委

  7月4日 关于更新调整行政许可和行政处罚等信用信息数据归集公示标准的通知 发改委 、市场监管总局

  5月11日 关于通报2017年行政许可和行政处罚等信用信息公开工作第三方评估结果暨启动2018年评估工作的通知 发改委

  特定严重失信人是今年文件中新出现的名词，针对这一对象的文件，也随着霸座现象的频频出现而为人所知。

  7月9日 关于落实在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐火车、民用航空器有关工作的通知 发改委等

  5月14日 关于在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐火车和民用航空器细则 证监会

  3月2日 关于在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐火车推动社会信用体系建设的意见 发改委等

  3月2日 关于在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐民用航空器推动社会信用体系建设的意见 发改委等

  始自去年的失信专项治理，今年继续深入，截至目前出台交通出行、电子商务、炼油等3个领域的专项治理文件。

  1月9日 关于对炼油领域严重违反法律法规和失信行为开展专项治理工作的通知 发改委等

  值得特别归类的是，针对特定群体或行业监督管理对象的，内容比较全面的信用政策文件今年以来不断面世，体现出不少部委信用监管的意识在提升，方法在完善。这方面有社会组织、海关企业、证券期货市场、会计专员、认证机构、能源行业等涉及。如果各条各线自上而下纵向的推动能真正动起来，信用工作能更深一步。

  9月4日 关于开展2017年度企业债券承销总干事和信用评级机构信用评估工作的通知 发改委

  5月18日 关于对旅游领域严重失信相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录 发改委等

  3月21日 关于对公共资源交易领域严重失信主体开展联合惩戒的备忘录 发改委等

  3月7日 关于对家政服务领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录 发改委等

  2月28日 关于对交通运输工程建设领域守信典型企业实施联合激励的合作备忘录 发改委等

  2月26日 关于对婚姻登记严重失信当事人开展联合惩戒的合作备忘录 发改委等

  2月11日 关于对慈善捐赠领域相关主体实施守信联合激励和失信联合惩戒的合作备忘录 发改委等

  1月25日 关于对出入境检验检疫企业实施守信联合激励和失信联合惩戒的合作备忘录 发改委等

  始自去年11月指导意见的出台，今年1月发改委进一步下发了贯彻落实的细则，随后有4个部委出台了名单管理的相关文件。

  2月3日 关于加强和规范涉电力领域失信联合惩戒对象名单管理工作的实施建议 发改委 、能源局

  1月19日 关于做好《关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》贯彻落实工作的通知 发改委

  2月2日 关于充分的发挥信用服务机构作用快速推进社会信用体系建设的通知 发改委

  要特别说一下交通部，在个别部委还在信用初级阶段的时候，交通部已经大刀阔斧，将信用武装到牙齿，今年以来延续了之前信用制度建设的步伐。

  7月4日 关于加快应用统一社会信用代码推进信用信息归集共享应用的通知 交通运输部

  5月17日 “信用交通省”建设指标体系（2018年版） 交通运输部、发改委

  2月22日 关于界定和激励公路水运工程建设领域守信典型企业有关事项的通知 交通运输部

  1月19日 关于界定和激励公路水运工程建设领域守信典型企业有关事项的通知 交通运输部

  2月11日 关于加强国家企业信用信息公示系统应用和管理的通知 原工商总局