规范公路建设项目管理勘察设计管理应当遵循法规和国家宏观政策

  7.1.2 第一款，勘察设计管理应遵循国家法律和法规，执行有关公路工程技术标准、规范和规程。

  公路建设项目勘察设计管理，应当依据和遵循的法律范畴立法性文件包括国家法律、行政法规、部门规章和非立法性规范文件等，也包括地方性法规、规章、制度等。

  公路技术标准、规范，主要是指交通运输部发布的，也包括各省级主管部门发布的地方性标准、规范、规程等。

  应当遵循的国家法律最重要的包含：《公路法》（2017年修订）、《建筑法》（2011年修订）、《招标投标法》（2017年修订）、《民法典》（2020年）、《道路交互与通行安全法》（2021年修订）、《环境保护法》（2014年修订）及《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律。

  例如《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条， 违背法律规定的行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违背法律规定的行为发生之日起计算;违背法律规定的行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

  再如《刑法》第一百三十七条，工程重大安全事故罪，建筑设计企业、设计单位、实施工程单位、工程监理单位违反国家规定，减少实际工程品质衡量准则，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金;后果很严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。第一百一十六条破坏交通工具罪，破坏火车、汽车、电车、船只、航空器，足以使火车、汽车、电车、船只、航空器发生倾覆、毁坏危险，尚未导致非常严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。第一百一十九条规定，破坏交通工具、交通设施、电力设备、燃气设备、易燃易爆设备，造成难以处理的后果的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑;情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。

  应当遵循的行政法规最重要的包含以下《条例》：《公路安全保护条例》（2011年593号令）、《建设工程勘测考察设计管理条例（2017年687号令修正》、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令2003年第393号）、《建设工程质量管理条例》（2019年714号令修正）、《招标投标法实施条例》（2019年修订）、《道路交互与通行安全法实施条例》（2017年687号令修改）和《收费公路管理条例》（2004年417号令，正在修订）、《农村公路条例》（2018征求意见稿）等。

  《条例》属于行政法规，一般由国务院或省级立法机关在法律许可范围内制定发布，地位低于国家法律。行政法规属于规范性文件，具有法律文件的性质，在实施过程中与法律的效力一致，法院在审理案件中应当把行政法规、司法解释同法律一样列为法律依据。

  地方出台的行政法规，一般由省级人民政府一命令的形式公布，较严格或提出了针对性更强的要求，应当优先被执行。

  应遵循的部门规章主要有以下《命令》：《公路建设监督管理办法》(2006年第6号部令21年8月修正）《公路建设市场管理办法》（交通运输部2015年11号令）、《公路工程建设项目招标投标管理办法》（交通运输部令2015年第24号）、《建设工程勘测考察设计资质管理规定》(住建部2018年修正）、《建设工程勘测考察质量管理办法》(住建部2021年53号令修正）、《公路水运工程安全生产监督管理办法》（交通部令2017年25号）、《公路水运工程质量监督管理规定》（交通运输部令2017年第28号）、《实施工程建设强制性标准监督规定》(住建部令2021年53号修订）、《建筑工程项目施工许可管理办法》（住建部2021年53号令修改）、《公路工程建设价格管理暂行办法》(交通部令2016年67号）、《公路工程设计变更管理办法》（交通部令2005年第5号）、《公路工程设计施工总承包管理办法》（交通运输部令2015第10号）、《公路建设项目代建管理办法》（交通运输部令2015年第3号）、《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》(2015年13号令修订）、《外商投资建设工程设计企业管理规定》（建设部2002年114号令）、《公路工程竣交工验收办法》（交通部令2004年第3号）、《农村公路建设管理办法》（交通运输部令2018年第4号），还有《公路管理条例实施细则》(2009年8号令)、《国家重点建设项目管理办法》（计划委员会2011年588号修订）、《公路超限检测站管理办法》（交通运输部令2011年第7号）、《关于加强基础设施工程质量管理的通知》（〔１９９９〕１６号）等命令。

  部门规章的法律地位，低于国家法律和行政法规。部门规章和地方性规章，两者之间一般是具有同等效力，不存在上下位的问题，只是适应范围不同。实践中，项目所在地有地方规章时，应当执行地方规章。

  相关行政法规、部门规章和规范文件及有关政策，一般是前述法律的深化和细化。规范性文件的广义概念，包括法律范畴的立法性文件和国家机关、团体或组织制定的具有约束力的非立法性文件。前者包括法律、法规、规章，后者为狭义上的规范性文件，一般称为“办法、细则、制度”等，以“通知、公告”等形式发布。

  应遵循的规范性文件主要有以下通知或公告主要有：《公路工程建设标准管理办法》（交公路规2020年8号）、《关于加强公路工程标准规范工作的若干意见》《交公路发2008年6号》、《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》(交公路发2007年358 号)、《公路建设项目可行性研究报告编制办法》（交规划发2010年178号）、《关于公路工程基本建设项目设计审批有关问题的通知》（交通部厅公路字2003年439号）、《关于简化公路建设项目审批程序的通知》（2001年无文号）、《公路桥梁和隧道工程项目施工安全风险评估通知》（交安监发2011年217号）、《高速公路路堑高边坡工程项目施工安全风险评估通知》（交安监发214年266号）、《公路项目安全性评价规范》（JTG B05--2015）(2015年59号公告）、《公路设计企业信用评估规则的通知》（试行，交公路发2013年636号）、《公路工程建设项目评标工作细则》（交公路发2017年142号）、《建设工程勘测考察设计资质管理规定实施意见》（2007年）、《勘察设计注册工程师管理规定》（2016年修改）、《注册造价工程师管理办法》（2016修改）、《公路工程项目施工分包管理办法》（交公路规2021年5号）等。

  地方行政主管部门出台的规范性文件，在遵守上位法规的前提下，可能制定有别于上级规范性文件的制度和实施细则，一般更细、更具操作性，公路勘察设计人员和管理人员，均应将其落实在日常工作和设计文件之中。