新规宣贯系列——新规定增添新动力

  交通运输部公布了新修订的《公路水运工程监理企业资质管理规定》（交通运输部令2022年第12号），自2022年6月1日起施行。为便于行业更好理解相关联的内容，协会邀请部分领导与专家就新规宣贯发表系列文章。

  近日，交通运输部修订出台《公路水运工程监理企业资质管理规定》（以下简称《规定》）及其配套的实施工作通知、官方解读等相关文件。这是深入贯彻落实党中央、国务院关于深化放管服改革，持续优化营商环境的重要举措，对加快建设统一开放公路水运，建设市场具备极其重大的作用，为交通建设监理行业高水平发展增添新动力。

  《规定》的出台解决了原企业资质管理制度中长期以来制约行业发展的若干问题，通过放管结合、放管并重的措施，实现优化营商环境、降度易成本的主要目标，达到激发市场活力、增添发展动力的效果。

  《规定》取消公路、水运工程丙级资质。取消公路工程特殊独立大桥专项、特殊独立隧道专项资质，相关业务纳入公路工程甲级资质经营事物的规模。取消定期检验，将资质证书的有效期由4年延长至5年，减少企业延续频次。下放资质审批权限，将公路工程乙级资质下放到省级交通运输主管部门审批。一系列简政放权的措施，彰显了交通运输部在创新和完善自身服务方面的决心，减轻了企业的负担和压力，为激发监理市场活力创造条件。

  （二）降低准入门槛，提升公司参与市场经营的热情，促进市场主体数量的增加。

  《规定》降低了公路、水运工程乙级资质申请条件，放宽企业负责人技术专业要求，减少企业专业方面技术人员数量，调低企业业绩、监理工程师业绩标准；降低了公路、水运工程各项资质试验检验测试仪器设备配备要求；简化资质重大事项变更核定标准。一系列降低准入门槛的措施，将极大鼓舞企业合规参与市场经营的信心，监理公司数和监理队伍在一段时间内将不断壮大，促进行业良性循环，为激发监理市场活力奠定基础。

  《规定》要求公路工程乙级资质、水运工程乙级资质、水运工程机电专项资质实行告知承诺制，申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的当场作出许可决定。精简审批流程，取消部级审批事项由省级交通运输主管部门初审的环节，同时缩短专家评审时限，提升审批效率。简化许可申请材料，删除由申请人提交企业章程制度等信息材料的规定，减轻公司申请负担。推动全部政务服务事项网上办理和“一网通办”，颁发电子证书，方便企业办事。一系列优化许可流程的措施，让企业在公平、透明、便捷的环境中自主决策，为激发监理市场活力提供保障。

  （四）加强市场监管，构建统一开放、竞争有序的市场体系，为监理企业蒸蒸日上创造更充足、更公平的空间。

  《规定》指导各地交通运输主管部门，强化动态核查，通过“双随机、一公开”、信息化、信用等方式加强监管。对已取得资质许可的监理企业不再符合相关资质条件的，由许可机关责令限期整改，并将整改要求、整改结果等相关情况向社会公布。加大对告知承诺事项的检查，发现违反承诺的责令限期整改，逾期不整改或者整改后仍不符合承诺的资质条件的，依法撤销其资质许可。一系列加强监管的措施，为“放得开、管得住”提供了强有力的保障，让违规违法无处遁形，逐步净化监理市场环境，促进加快建设统一开放公路水运建设市场。

  《规定》的出台体现了政府和市场对工程监理制度的肯定与坚持，进一步坚定了交通建设监理企业通过转变发展方式与经济转型、不断推动行业高水平发展的决心，鼓舞了广大监理从业人员的职业信心，为交通建设监理行业发展注入了强心剂。

  《规定》通过对资质标准条件的补充与调整以及配套实施工作通知对强化项目管理、加强履约检查、禁止资质出借、严控违法投标行为等方面的要求，向行业传递了诚信建设对企业生存与发展的决定性作用，逐步加强了诚信经营与资质管理的关联性，规范公路水运建设市场秩序，带领企业由低端粗放型经营方式向高端精细化管理转变。

  《规定》实施后，通过构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监督管理体系，充分的利用互联网、大数据、人工智能等手段，积极发挥行业协会建立健全自律公约和职业道德准则的作用，拓宽和畅通群众监督渠道，对企业各类经营行为进行多方位、高效能的监督与管理。协会将通过公益讲座、问题答疑等形式，邀请业内专家向行业宣贯《规定》及其配套文件，确保企业准确理解掌握《规定》内容。并充分的发挥桥梁纽带作用，加强对《规定》实施效果的跟踪监测，及时向行业主管部门反映实施过程中发现的问题，协助行业主管部门通过规范的市场、科学的管理、正确的引导，督促监理人员严格履行监理职责、企业自觉遵守法律和法规，在公路水运工程建设市场中用优质的服务、专业的技术能力赢取尊重与信任，推动行业高水平质量的发展。